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CRS 覆盖之下，还有哪些地区尚未进入自动交换？
前言
谈CRS时，不能把“不是 CRS 参与地”“尚未开始交换”和“未与某一税收居民地建立交换关系”混为一谈。三者对应的实际含义不同。
CRS 主要涉及金融账户涉税信息的自动交换。金融机构通常会根据账户持有人及控制人的税收居民身份进行尽调和申报；信息是否会被交换至某一国家或地区，还取决于账户所在地与该税收居民地之间是否已经启动交换关系。
因此，全球并不存在一份可以简单照抄的“非 CRS 国家名单”。更准确的做法，是按照自动交换的实际状态来判断。
一、美国：未加入 CRS，但适用 FATCA 自动交换机制
美国没有加入 OECD 的 CRS 承诺时间表，但并不意味着美国没有跨境税务信息交换。
美国主要通过 FATCA 制度处理美国账户持有人的境外金融账户信息。外国金融机构及部分非金融外国实体需要识别并报告相关美国账户信息，否则可能面临预提税后果。美国也通过政府间协议和数据交换系统开展 FATCA 信息交换。
因此，美国更准确的定位是“非 CRS、适用 FATCA”，而不是“信息不交换的地区”。
二、尚未设定 CRS 首次交换日期的 42 个发展中经济体
按 OECD 截至 2026 年 9 月 30 日的公开口径，下列 42 个发展中经济体尚未被要求作出自动交换承诺，且尚未设定首次交换年份。
非洲地区： 阿尔及利亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、乍得、刚果共和国、科特迪瓦、刚果民主共和国、吉布提、埃及、斯威士兰、加蓬、几内亚、莱索托、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚、纳米比亚、尼日尔、塞拉利昂、坦桑尼亚、多哥、津巴布韦。
亚太地区： 柬埔寨、尼泊尔、帕劳、菲律宾、斯里兰卡、越南。
欧洲及中亚地区： 白俄罗斯、波黑、北马其顿、塞尔维亚、乌兹别克斯坦。
美洲及加勒比地区： 多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、海地、洪都拉斯、苏里南。
这里的口径只说明这些地区尚未进入 OECD 所列的 CRS 首次自动交换时间表，并不代表当地没有反洗钱审查、税务申报、依请求信息交换或其他信息披露机制，更不代表账户和收入可以不申报。
三、已承诺实施 CRS，但尚未实际开始交换的地区
以下地区不能称为“非 CRS 地区”。它们已经作出实施承诺，但截至上述日期尚未开始实际交换：
1. 瑙鲁；
2. 纽埃；
3. 特立尼达和多巴哥；
4. 约旦；
5. 黑山。
摩洛哥也属于需要单独关注的情况。该国原承诺于 2025 年开始交换，但截至 2026 年 9 月的公开状态仍未完成首次交换，预计最迟于 2028 年启动。
四、已排定未来 CRS 首次交换年份的地区
以下地区已经进入 CRS 实施路径，只是首次交换尚未到期：
计划于 2027 年开始交换： 佛得角、蒙古、巴布亚新几内亚。
计划于 2028 年开始交换： 喀麦隆、斐济、利比里亚、巴拉圭、突尼斯、赞比亚。
这些地区并不属于“非 CRS 地区”，而是处于尚未开始交换的过渡阶段。
判断 CRS 风险，不能只看开户地
对企业和个人而言，判断金融账户是否可能触发 CRS，不应只看账户开在哪个国家或地区。更关键的是以下四个问题：
1. 账户持有人及控制人的税收居民身份是什么；
2. 账户、实体和金融机构是否属于 CRS 的相关报告范围；
3. 账户所在地是否已实施 CRS；
4. 账户所在地与相关税收居民地之间是否已启动信息交换关系。
即使某地暂未纳入 CRS 自动交换时间表，也不能改变税收居民在其税收居民地可能承担的境外资产、境外收入或受益所有人申报义务。跨境账户安排应服务于真实业务、投资和家族管理需求，而不应建立在信息不透明的假设之上。
本文所列状态以 OECD 2026 年 9 月 30 日的公开资料为准。CRS 承诺、首交换日期和双边交换关系会持续更新，具体安排应在开户或申报前按当时官方名单复核。
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