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海南封关:中国开放新标杆,全球要素集聚新高地
引言
一线放开、二线管住、岛内自由,海南自贸港封关不是封岛,而是打造中国对外开放的新高度。
2025年12月18日,海南将迎来历史性时刻——全岛封关运作正式启动。国家发改委副主任王昌林在国务院新闻发布会上宣布,经党中央批准,海南自由贸易港将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
封关运作是海南自贸港建设的标志性工程,具有里程碑意义。海南与国际的往来将更加顺畅自由,与内地的联系保持便捷高效。这一举措标志着中国对外开放进入新阶段,为全国改革开放探路开路。
零关税扩容成最大亮点
封关后,海南自贸港将迎来前所未有的政策升级。“零关税”商品税目比例将从21%跃升至74%,覆盖更多进口商品。这意味着近三分之二的进口商品将享受免税待遇,显著提高开放水平。
财政部副部长廖岷解释,全岛封关运作后,进口“零关税”商品将实行负面清单管理,取代此前的“零关税”商品正面清单。零关税商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目。
享惠主体范围也明显扩大。封关前,进口“零关税”政策仅允许在海南登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体。
封关后,享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位以及民办非企业单位等。
加工增值政策也进行了优化。海关总署副署长王令浚介绍,封关后加工增值免关税政策主要在四个方面优化:放宽企业享惠门槛,取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占比60%以上的限制;扩大进口料件范围;优化加工增值计算公式;扩大加工增值累计的适用范围。
贸易松绑,通行便利
海南封关政策中,贸易管理松绑是一大突破。商务部部长助理袁晓明表示,商务部出台的《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围。
贸易管理措施更加宽松。清单取消了60个商品编码的旧机电产品的进口许可证,覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品。在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上,允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修,实现该领域全国最高开放水平。
通行便利化水平显著提升。政策明确以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸,对符合条件的进口货物径予放行。
设置运行10个“二线口岸”,包括海口新海港、海口南港等,推行“一次申报、一次查验、一站放行”。
监管模式更加高效精准。封关后,海南将充分利用大数据+AI实现信息互通和监管互认,对企业进行信用分级,高信用企业查验更少。海关进一步简化“二线”出岛申报手续,报关单申报项目从105项压缩至42项,大幅降低企业通关成本。
企业新机遇,普通人的真实红利
封关后,海南企业将迎来重大发展机遇。加工增值达到30%的货物可免关税销往内地,为企业打开广阔的内地市场。政策限制条件进一步放宽,进口“零关税”商品及其加工制成品可以在享惠主体间自由流动,免于补缴进口税收。
海南省委书记冯飞介绍,五年来海南实际使用外资1025亿元,年均增长14.6%;新设外资企业8098家,年均增长43.7%5。封关后,这些数字有望进一步提升。
对普通消费者而言,封关带来的红利同样可观。赴海南旅游或出差无需额外证件,航班、轮渡照常运行。离岛免税购物额度保持10万元/年,岛内居民还可购买部分“零关税”进口商品。
海南自贸港还将为内地游客提供更好的旅行体验。国家发改委副主任王昌林明确表示,内地旅客进出海南岛不仅不会受到影响,还可享受更好的旅行和购物体验,购买到更多免税产品。
从准备到落地,自贸港发展前景广阔
海南自贸港封关准备工作已全面就绪。冯飞介绍,进口征税商品目录、禁限清单等政策已制定完成,封关硬件设施通过国家验收,国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统建设完毕。
监管设施方面,8个“一线”口岸、10个“二线口岸”、64个非设关地综合执法点等硬件设施项目已全部竣工验收。压力测试也在深入开展,海南已加紧“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试,“管得住”的能力明显增强。
未来,海南将加快对接国际高标准经贸规则,建设“两个基地”——中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地5。
同时打造“两个枢纽”——西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。
随着封关临近,琼州海峡运输压力可能增大。2023年通过琼州海峡轮渡进出海南岛的车流量达535万辆次,客流量高达1919万人次。封关后人员物资流动规模可能进一步扩大,琼州海峡跨海通道建设有望迎来新契机。
海南还将继续深化税制改革,适时调整进口征税商品目录,进一步调整优化离岛免税购物政策,积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策。政策红利将持续释放,为企业和个人带来更多发展机遇。
信息来源:综合自网络
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